或许这才是菲律宾“恶法”背后的真实目的｜北京观察

菲律宾立两部 " 恶法 " 剑指南海

中方强硬回击

11 月 8 日，菲律宾总统马科斯签署了 " 菲律宾海洋区法 " 和 " 菲律宾群岛航道法 "，该法将中国南沙群岛的部分岛礁，列为菲律宾的所谓 " 专属经济区 " 组成部分。在签署仪式上，马科斯多次提及《联合国海洋法公约》，试图为 " 两法 " 的出台提供法律支持。

对此，全国人大外事委员会、外交部等多部门第一时间发声表示坚决反对和强烈谴责。中方强调，菲律宾出台的这两部法律，多处与国际法规定和国际海事组织决议不符，严重侵犯中国在南海的领土主权和海洋权益。

在 11 月 8 日的外交部记者会上，发言人毛宁表示，所谓 " 海洋区域法 "，妄图以国内立法形式固化 " 南海仲裁案 " 非法裁决。此举严重侵犯中国在南海的领土主权和海洋权益，中方强烈谴责、坚决反对。

" 该法严重违反《南海各方行为宣言》，将导致南海局势复杂化，菲方依据该法在南海采取任何侵权挑衅行动，中方都将予以坚决应对。" 毛宁说。

菲律宾 " 恶法 " 是挑衅

也是 " 危险先例 "

中国社会科学院海洋法专家王翰灵在接受直新闻采访时指出，中国始终坚持不参与、不承认、不执行 " 南海仲裁案 " 的裁决，菲律宾明知中国反对，仍强行将 " 南海仲裁案 " 的 " 裁决 " 纳入其国内法，从而创造了一个很恶劣的先例。

王翰灵强调，菲律宾的这一行为不仅违背了国际法的基本原则，而且是在挑战中国的合法权益。他指出，" 中国反对‘南海仲裁案’，并且我们有充分的国际法依据 "。

王翰灵进一步解释称，国际仲裁的基本原则之一是国家主权统一，根据《联合国海洋法公约》第 298 条的规定，中国早在 2006 年就向联合国秘书长提交了排除性声明，声明中明确表示对于涉及海洋划界、历史性所有权以及军事活动等争端，中国不接受任何第三方强制管辖，包括国际法院和仲裁机构的裁决。因此，菲律宾的做法根本无法在中国的法律框架下找到立足点。

实际上，马科斯上台后，菲方多次宣称要提起所谓 " 第二次仲裁 "，直新闻注意到，菲律宾于今年 6 月 15 日向联合国大陆架界限委员会递交南海外大陆架划界案，主张纯粹有利菲方的企图。中方坚决反对此举。中国外交部当时指出，菲律宾单方面提交涉南海外大陆架划界案，侵犯了中国的主权权利和管辖权。

挑在这个时间，菲律宾目的何在？

就在菲律宾 " 立法 " 干涉南海的同一天，美国国务院也发表声明，声称支持菲律宾的 " 海洋区域法 "，并称该法使菲律宾国内法与《联合国海洋法公约》和 2016 年 " 南海仲裁案 " 裁决相一致。

在 11 月 11 日的外交部记者会上，发言人林剑强调，多年来，美国从服务地缘政治出发，一直指使挑动菲律宾在南海侵权挑衅，唯恐南海不乱，其险恶用心，世人皆知。美方口口声声要求各国遵守《联合国海洋法公约》，但自己却不加入公约，这是典型的虚伪 " 双标 "。" 南海仲裁案 " 本身就违反公约，是彻头彻尾的政治闹剧，所谓的 " 裁决 " 是非法的、无效的。

从时间上看，菲律宾所谓 " 海洋区域法案 " 的提出到最终签署，前后历时 13 年，而 " 群岛海道法案 " 也经过了长期的酝酿和讨论。

王翰灵分析认为，马科斯挑这个时间，可能受到美国大选的影响。" 特朗普对其盟国一直抱有较为苛刻的态度，他要求盟国承担更多的防务开支，同时在军事同盟和设备采购方面增加贡献。菲律宾可能希望在特朗普重新入主白宫之前，通过加快推进这些法案，巩固自身在南海的立场。"

" 菲律宾现在是心里没底的，它是处在一种不确定的状态当中，所以从现在到特朗普上台这段时间，马科斯可能还会采取其他的一些比较激进的动作，来试探特朗普的态度，或者是绑架特朗普，让特朗普政府不得不出手帮他，特别是在南海问题上，对华采取强硬的态度，有可能是这样的。"

中国社会科学院亚太与全球战略研究院亚太安全与外交研究室主任张洁在接受直新闻采访时分析称，菲律宾此举实际上是想测试拜登政府与特朗普政府对南海议题的不同反应。

她进一步分析道，有些人认为，菲律宾此时推出相关法案，实际上是试图通过强化国内立法手段，进一步加深美菲同盟关系，特别是将这些争议海域纳入《美菲共同防御条约》（MDT）的框架之下，从而将美国在南海问题和印太战略中的角色 " 深度绑定 "。

" 虽然拜登政府普遍倾向于多边主义、强化盟友关系，但特朗普则更倾向于单边主义，并强调‘美国优先’。因此，菲律宾在这一节点推进立法，实则是在为可能的特朗普政府带来的不确定性作出准备。如果特朗普再次当选总统，这种密切合作是否能继续维持下去，尤其是在特朗普政府的单边主义政策影响下，仍然存在较大的不确定性。"张洁说。

直新闻注意到，近年来，菲律宾在南海持续进行各种挑衅行动，逐渐呈现出越来越激进的趋势。包括补给非法 " 坐滩 " 仁爱礁的军舰，以及采取激进手段处理黄岩岛等问题，这些行动得到了美国及其盟国，尤其是日本的某种支持。无论是情报支持，还是军事设备提供，甚至是行动策划方面，都存在明显的外部介入。

王翰灵则指出，菲律宾的这些举措往往是针对中国的南海权益而采取的激烈行动。

他分析道，菲律宾与美国的长期合作，特别是在军事同盟框架下的关系，使得美菲之间在南海问题上的配合非常紧密。无论是军事设施的建设，还是在南海争端中的协调行动，菲律宾始终在背后获得美国的支持。

" 虽然菲律宾此举似乎是出于国内政治考虑，但它的本质仍是依靠外部力量推动自己的南海政策，尤其是在中美博弈愈加激烈的背景下，菲律宾的这种做法无疑会使中菲在南海的争端加剧。" 王翰灵说。

专家：中方反制措施还有很多

面对菲律宾出台 " 两法 "，中方同时采取四个法律手段应对：公布了黄岩岛的领海基线；公告我国南海部分岛礁（涉菲律宾主张部分）的标准名称；公布了三沙市西沙区、南沙区行政区划代码和邮政编码；公布了新的标注西沙区、南沙区的《三沙市地图》。直新闻注意到，这也是继 1996 年我国大陆和西沙群岛、2012 年钓鱼岛及其附属岛屿、2024 年 3 月北部湾北部之后，我国第四次公布领海基线。

中国海警四方舰执法员对设备进行维修保养供 图源：新华社

张洁表示，发布领海基线等措施，是对菲律宾此次出台两部 " 恶法 " 的直接反制。通过公布黄岩岛的领海基线及其他相关措施，中国实际上进一步确立了黄岩岛的地位，明确了中国在南海的执法边界和执行内容。

张洁进一步指出，中国在南海的问题上，尽管有许多法理、外交甚至经济手段可供使用，但在实际操作中，中国始终秉持着《南海各方行为宣言》的原则，避免争议的扩大化和冲突的升级。" 尽管当前中国在南海的行动保持克制，不主动出击，但这并不意味着中国在保护南海权益方面没有准备。" 张洁说，相反，中国的战略一直是精心设计的，通过合适的时机采取有针对性的措施来应对外部挑衅。

" 中国的做法是通过稳定现状，推动地区合作，尤其是经济发展为核心，来维持地区的和平与稳定。尽管如此，菲律宾此番立法行为无疑在挑战中国的主权和权利，面对这种局势，中国采取相应的反击措施是完全必要的，也是维护国家主权的基本手段。"