从华尔街的角落办公室搬到华盛顿特区的角落办公室是有代价的:比如说,如果一位顶级金融家被要求担任财政部长,你可能会发现每年的薪酬减少了数千万美元。此外,你还需要抛售任何与新职务存在潜在利益冲突的股票。
但是,那些自认为接受政府工作的人不必为此感到难过。规则的制定方式——基本上保持了从尼克松时代以来的原样——确保了那些竞相加入下一届政府的亿万富翁们如果得到确认,将会一切顺利,甚至比加入时还要富有。
以下是特朗普即将组建的可能是美国历史上最富有的内阁的情况。据报道,至少有两位已知的亿万富翁——金融家霍华德·路尼夫(Howard Lutnick)担任商务部长,前职业摔跤经理人琳达·麦克马洪(Linda McMahon)担任教育部长——以及许多其他身价数百万美元、拥有复杂财务资产的人也将加入内阁。
联邦道德法律要求内阁和内阁以上级别的高级政府职位出售个人股票,以免有人滥用职权为自己谋取个人利益。华盛顿特区公民责任与道德组织(CREW)的发言人乔丹·利布托(Jordan Libowitz)表示:“大概的做法是回避或出售。” 资产越复杂,从中撤离就越困难。然而,仅仅因为资产复杂并不能享受特殊规则。“利益冲突法是在几十年前制定的,当时还没有私人股本和其他替代投资。”
这个问题部分源于尼克松时代的利益冲突法律是在私人股本和其他替代投资出现之前制定的。对于像斯科特·贝森特(Scott Bessent)这样的人来说可能尤其如此。贝森特是一位长期从事对冲基金管理的投资家,也是特朗普提名的财政部长人选。他负责向总统提供广泛的财政和经济事务咨询,包括开支和税收问题。虽然他的个人财富尚未公开——他并未出现在福布斯或彭博的亿万富翁名单上——但他和所有内阁任命者一样,必须提交财务披露报告供政府道德办公室审查,该机构将帮助识别并解决其投资组合中可能存在的利益冲突问题。他的对冲基金Key Square Capital Management没有回应有关贝森特财富或撤资计划的置评请求。
路尼夫已经宣布计划辞去金融服务巨头坎托菲尔德公司(Cantor Fitzgerald)首席执行官的职务,并打算出售其在坎托菲尔德公开交易单元、经纪公司BGC和商业房地产集团新马克公司(Newmark)的所有权益。然而,“撤资”可以有很多种方式,包括出售资产、将其放入信托或甚至赠予家人。路尼夫表示他不打算在公开市场上出售股份,这可能会降低股票的价值。他指出,“只要将所有权转让给无关联方,即使是公开市场之外的出售,也算作撤资。”非关联方可能仍包括成年子女、兄弟姐妹和父母,尽管并非配偶或未成年子女。
虽然总统不受利益冲突法律约束,但大多数总统仍然遵守这些规定以避免任何不当行为的嫌疑。然而,当特朗普在2017年就职前面临压力,要求他摆脱自己的大量房地产业务时,他拒绝出售,而是将其资产交给他的成年子女管理。(虽然这从技术上讲是撤资,但由CREW领导的一组原告以违反对宪法条款称为“接受外国赠予条款”为由起诉特朗普,称其违反了该条款。最终由于特朗普已不再担任总统而被驳回。)
资产出售并不总是容易的,尤其是对于像私募股权基金或私人公司这样的领域持有的资产是不流动的。为进入行政部门工作而寻求政府职务的人的建议是:对于这些撤资来说,“问题的一部分在于……最初的立法是在水门事件之前写的,当时还没有私募股权基金等金融产品或投资选择。”罗伯特·里兹(Robert Rizzi)是一位位于华盛顿特区的霍兰德·奈特律师事务所(Holland & Knight)的税务律师)告诉我:“非关联方”可能仍包括成年子女、兄弟姐妹和父母。)
尽管政府官员不受利益冲突法律约束,但大多数人仍遵守这些规定以避免任何不当行为的嫌疑。然而,当特朗普在第一任期内面临压力时,他拒绝出售自己的大量房地产业务。然而,对于那些想要参与公共事务的人来说,把资产卖掉并不总是那么容易的。有些人建议政府官员使用政府的“证书”来保护自己免受证券交易委员会等机构的审查和追查。“证书”允许他们出售股票并将收益存入“许可财产”,如美国国债或多样化共同基金。通过这种方式出售股票可以避免支付大额的资本收益税。”利布托说。“如果你能以较低的价格购买财产并将其出售给政府官员自己或者是由他们的子女等家庭成员控制的