征税是什么？特朗普认为他如何能控制没有国会的开支。

在当选总统唐纳德·特朗普的第二个任期内，美国人可能需要学习另一个词汇——“没收”。如果特朗普想要通过“休会任命”（一种不太可能且前所未有的方式，绕过参议院让最具争议的提名人担任内阁机构负责人）来工作，那么“没收”就是他设想的一种可能性，即无需国会批准就缩小联邦政府规模。

特朗普在共和党初选期间录制了一段关于“没收”的视频。他曾承诺，如果当选，将把控制开支作为首要任务。

宪法赋予国会财政权，但总统负责执行法律。当国会拨款，但总统拒绝使用资金时，就会发生“没收”。历史上经常出现这种情况，例如，当托马斯·杰斐逊拒绝购买用于巡查密西西比河的军舰以从法国购买路易斯安那州时。

理查德·尼克松滥用这一权力，至少根据当时的国会来说是这样的。在他1972年连任后，尼克松计划利用“没收”来实现广泛的政策目标，根据国会研究服务部的报告，他希望停止联邦住房计划、减少灾难援助等。

当国会推翻了他对《清洁水法》的否决时，他利用“没收”权力拒绝花费资金帮助清理市政水系统的污水。

由于这些僵局，国会通过了一项法律来限制总统使用“没收”，特别是出于政策原因。然而，《1974年停放控制法》的作用远不止于此。它与其他立法一起获得通过，这些立法创建了官方非党派会计师——国会预算办公室——以及众议院和参议院的预算委员会。

特朗普在第一个任期期间试图违反停放控制法，通过扣留对乌克兰的资金来向乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基施压，让他帮助调查约瑟夫·拜登。这听起来很熟悉，因为这种压力导致特朗普被民主党人首次弹劾。资金最终得以释放，而政府问责局认为特朗普政府通过扣留援助违反了法律。

在特朗普概述的第二个任期议程的视频中，他说要收回停放控制权，“我将通过法院或让国会放弃权力。”特朗普说，《1974年停放控制法》是“一项很糟糕的法律；这项灾难性的法律显然违宪，公然侵犯了三权分立的原则。”

特朗普收回这一权力后，他说，“我将利用总统公认的停放权力来挤压庞大的联邦官僚机构以获得巨大的节省。”

当然也会面临障碍。不需要鼓起勇气就能猜测，甚至许多共和党议员可能也不想将财政权交还给白宫。特朗普可能认为他在最高法院挑战停放权会表现良好，因为最高法院现在倾向于支持联邦政府机构，并质疑其权力。最近最高法院还限制了机构解释国会通过的法律的权力。这也被解读为对执行权过大的警告。

另一位谈论废除《停放控制法》的共和党人是维维克·拉马斯瓦米。这位俄亥俄州的商人曾被特朗普与埃隆·马斯克相中，共同领导新的“政府效率部”（以宣传马斯克喜欢的加密货币命名）。尽管该部门的名称听起来很官方，但DOGE没有执行权，只是提供关于如何进行大规模政府缩减的建议。

停放权可能成为他们计划的关键工具。“政府效率部”的计划是让政府规模缩小，但没有任何执行权。没收可能是他们计划的关键工具。作为共和党总统候选人，拉马斯瓦米曾表示，总统实际上有更大的权力，只需重新构想其他现有法律即可采取更多行动。他曾表示，总统可以简单地主张效率与节省资金并重新解释联邦就业法来大规模裁员联邦工作人员，预计在四年内将裁员超过一百万。

“我们是想渐进改革还是革命？”拉马斯瓦米说。