世界经济的变化常常受到美国的影响,可以说“当美国打喷嚏,世界就感冒”。同样,在特朗普时代的外交政策中,这一点也适用。特朗普当选后的权力赋予了他相当大的影响力,使他能够实施“美国优先”的政策。世界各地的首都官员正在试图推测特朗普就任后会发生什么变化。
从表面上看,特朗普和乔·拜登总统在外交政策上有相当大的差异。特朗普的孤立主义本能意味着他会在美国周围筑墙——无论是物理上的南部边境墙,还是通过关税提高外国商品进入美国的价格。他也会对北约等联盟持怀疑态度,退出与数十个国家谈判达成的国际协议,如《巴黎气候协定》,并限制或甚至结束美国对乌克兰的支持。
然而,令人惊讶的是,在一些关键的外交政策问题上,特朗普和拜登政府却站在了同一条线上。在涉及中国、中东和撤出海外驻军的关键外交政策问题上,特朗普的第二任期很可能与拜登的处理方式有重要的连续性。
在第一个任期中,特朗普采取了更具对抗性的方式对待中国,放弃了前政府对北京在经济增长的同时也会进行政治自由化的幻想。相反,特朗普政府开始将其视为潜在的竞争对手,例如增加南海的“航行自由”演习,其中大部分被中国声称属于自己。特朗福团队还对中国成千上万的商品征收了广泛的关税。
当拜登进入白宫时,他保留了特朗普对中国更加强硬的态度,维持了特朗普的关税,甚至通过向中国电动汽车征收100%的税和禁止美国公司向中国提供可能有利于中国军方的投资,走得更远。拜登政府巩固了其盟友以遏制北京,例如美国、英国和澳大利亚之间的2021年协议,提供给澳大利亚核动力潜艇。
可以合理地假设,在第二个任期中,特朗普不会偏离他的第一个政府开创的剧本太多,这个剧本又得到了拜登的加强。
在台湾问题上,中美之间可能存在分歧。中国长期声称台湾是中国的一部分,而台湾也一直被视为美国的盟友。拜登在2022年公开表示,如果中国入侵台湾,美国将保卫台湾,这放弃了所谓的“战略模糊”政策,该政策本应让中国猜疑美国可能会如何回应如果他们入侵该岛。如果中国入侵或封锁台湾,特朗普可能会采取什么行动,目前仍不得而知。在7月的一次采访中,特朗普说,“台湾应该给我们(美国)进行防御”,这表明他不会急于派遣美国军队来保卫该岛如果中国入侵或封锁它。
去年,华盛顿智库战略与国际研究中心进行了一次模拟演习,模拟中国从海上入侵台湾。模拟结果显示,“美国及其盟友损失了几十艘船只、数百架飞机和数万名军人。”考虑到特朗普的孤立主义本能,这是他可能不愿付出的代价。
在中东地区,拜登和特朗普的政策很可能高度连续。尽管拜登偶尔会斥责以色列总理本雅明·内塔尼亚胡因以色列在加沙造成平民伤亡而导致的行为不当,但拜登基本上给予内塔尼亚胡在加沙对抗哈马斯和黎巴嫩对抗伊朗支持的哈马斯组织行动的自由。当以色列人在4月份在叙利亚杀死一名伊朗高级将领时,拜登政府组织了一个国际联盟来保护以色列免受伊朗的攻击。在10月份,拜登政府还协助拦截了约200枚伊朗弹道导弹的炮击,这些导弹对以色列的目标造成了轻微损害。
在对伊朗的态度上,拜登政府最初尝试复活奥巴马政府与伊朗达成的核协议,但最终没有延长该协议。在过去的一年里,拜登政府还多次授权打击支持哈马斯组织的也门胡塞武装。为了支持哈马斯组织,胡塞武装经常发射无人机和导弹袭击重要的红海全球贸易路线上的船运活动。
很难想象在特朗普执政期间忽视以色列在西岸大规模扩大的定居点建设的情况下,拜登对以色列和伊朗支持的代理人如哈马斯组织的更强硬态度会有多大改变。
总的来说,当他在任时忽略了以色列与阿盟国家建立外交关系这一事实、并在第一任期就进行了数十亿美元的对华投资和购买农产品以及拒绝制裁俄罗斯的时候的孤立主义思想都可能会阻止他在作为总统时改变对以色列的立场或加强制裁措施以及支持国际联盟对伊朗的支持等措施。
然而,任命前阿肯色州州长米奇·哈卡布为特朗普驻以大使——哈卡布声称“没有巴勒斯坦人”